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政府“转型”简政放权 机构“瘦身”权责理顺

【 发布时间:2016-03-09 】

  政府“转型”、简政放权,机构“瘦身”、权责理顺。1月29日,市政府职能转变和机构改革动员大会召开,会议公布了《安庆市人民政府职能转变和机构改革方案实施意见》,标志着我市政府职能转变和机构改革正式启动。

  记者从会上获悉,此次改革核心在于转变政府职能,关键在于稳步推进大部门制改革、优化机构设置,重点在于严格控制机构编制。

  转变政府职能———

  该管的管住管好,把该放的放开放活

  改革方案明确提出,政府职能转变要向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,处理好政府与市场、政府与社会的关系,进一步简政放权。着力解决市政府部门管得过多、过细的问题。同时提出要更好地发挥政府部门的职能作用,把该管的管住管好,把该放的放开放活。

  在简政放权过程中,以深化行政审批制度改革为突破口,抓住“接、放、管”关键环节。“接”即做好省政府下放审批事项的承接工作,确保无缝衔接;“放”即大力减少和下放行政审批事项、推进简政放权:“管”即加强政府的社会管理和公共服务职能,改进管理方式,实现“一减两改一加强”,“一减”即减少行政审批事项,细化落实省政府相关要求;“两改”即深化财税体制改革、改进政府管理方式和服务手段;“一加强”即全面加强依法行政。

  改革方案同时提出,改善政府管理,加强事中事后监管。强化政策规划执行,减少对微观经济活动的干预,为各类市场主体创造统一开放公平竞争的发展环境。加强市场活动监管。特别加强对食品安全、环境保护、安全生产等事关人民群众切身利益领域的监管。深化行政执法体制改革,清理整顿和整合行政执法队伍,推进跨部门、跨行业综合执法,解决多头执法;厘清市、区两级政府及其部门的监管职责,消除多层重复执法。创新公共服务方式,加大政府购买服务力度。

  改革方案还强调,要坚持依法行政,规范行政权力运行。做到行政权力进清单,清单之外无权力,权责一致,权责匹配,追责有据,规范行政裁量权,细化、量化行政裁量标准,严格按照法定权限和程序履行职责,深化政务公开,提高政府工作透明度。

  突出大部门制改革———

  整合机构和职责 理顺权责关系

  改革方案在保持市政府机构总体框架稳定的前提下,按照推进大部制改革的要求,重点加强食品药品监管、人力资源社会保障和公务员管理、教育体育管理、建设和房地产管理、工商行政和质量技术监督管理等机构和职责的整合。

  此次改革,重点对政府组织结构进行了优化整合。具体包括:组建市卫生和计划生育委员会、市教育体育局、市住房和城乡建设委员会、市工商行政与质量技术监督管理局。重新组建市扶贫开发办公室、市食品药品监督管理局。

  改革关键点———

  严格控制机构编制

  按照财政供养人员只减不增的要求,加强机构编制管理创新,强化制度建设,严肃机构编制纪律,严格控制政府规模,努力降低行政成本。

  改革方案中还明确了机构改革的配套措施,包括人员编制的调整与安排、离退休人员的归属与管理、部门所属企、事业单位的管理与调整、机构变动部门国有资产、公文资料等处置与管理等。

  改革背景:

  我市政府职能转变和机构改革工作起始于2013年9月,市委组织开展了机构职能运行情况调查,全面摸清了各单位的职能配置、机构设置和人员编制的总体情况。2014年3月份,成立调研组深入农委、物价局、房产局、建委等20多个单位开展专题调研。2014年8月,省委、省政府正式启动改革工作,我市在前期摸排调查的基础上,拟定了改革方案草案,并广泛征求人大代表、政协委员、部分专家学者和相关部门意见。11月12日,市委常委会研究审定了改革方案,12月29日,省委、省政府批准我市改革方案。