“四量”齐抓推进土地要素保障“提效增质”

　　今年以来，市自然资源和规划局坚持“要素跟着项目走、项目跟着空间规划走”的原则，成立要素保障专班，在土地节约集约利用综合改革试点工作中，深入推进土地供给侧改革，采取“限增量、活流量、去存量、控容量”四量齐抓，稳步实现土地要素保障“提效增质”，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

　　严控增量，优化土地要素空间布局。在科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界线等“三区三线”的基础上，根据经济社会发展规划，合理安排用地的空间和时序，统筹协调土地要素保护与发展的关系。进一步优化国土空间承载力，从严控制项目建设占用新增建设用地，提出体现区域、行业、产业差别的精细化管理措施，促进土地要素向产业实体经济、民生项目、公共基础设施项目倾斜，引导产业投向，促进经济转型升级。

　　用活流量，统筹城乡土地要素流动。结合编制美丽乡村规划，将小、散、偏、弃的旧村庄纳入其中，通过实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，既解决了城镇化进程中人往哪里去的问题，又解决了美丽乡村建设中地从哪里来、钱从哪里来的根本问题。实现了项目区农村美化、农民增收，并为城镇建设和产业发展提供了用地要素保障。今年以来，全市共实施城乡建设用地增减挂钩试点项目10个批次，保障建设用地指标2088亩。

　　消化存量，深挖土地要素保障潜力。细化“增存挂钩”方案，实行新增建设用地指标分配与消化存量批而未供土地、闲置土地和低效利用土地相挂钩。逐宗明确批而未供土地整改的用途、强度和时序，重点解决因城镇规划和行政区划调整、征迁无法实施等难点问题，引导新建项目向批而未供土地上选址，对处置率达不到要求的县区暂缓审批新的用地。同时开展国有存量工矿用地摸排，掌握底数，建立台账，逐宗制定盘活利用方案。今年以来，全市共盘活存量建设用地23宗，2210亩。

　　扩大容量，发挥土地要素最大效益。把节约集约用地工作纳入各类开发园区年度工作目标考核内容，在工业项目中实施“标准地”供应，推行“亩产论英雄”，会同经信部门探索建立“亩产税收”考核，对未达到双控指标(容积率、投资强度)的项目不得通过预审。同时，鼓励开发园区工业项目在不改变用途的前提下，提高容积率不增收土地价款。今年以来，共审批此类项目2个，增加工业建设计容面积8964平方米。 (记者周莹莹)

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